Проект закона о российской полке готов и в ближайшее время будет внесён правительством в Госдуму, сообщил 2 июня министр промышленности и торговли Антон Алиханов, выступая на Неделе российского ритейла. Но деталей законопроекта о преференциях для отечественных товаров в рознице, который на протяжении последних двух лет неоднократно переписывался, министр не раскрыл.

В прошлом году обсуждалось, что новый закон, согласно которому обычные магазины обязаны обеспечить российским товарам минимальную долю на полке, а маркетплейсы — приоритетную выдачу при запросах, будет касаться как непродовольственных товаров, так и продуктов питания. Но сейчас власти решили ограничить действие нового закона только непродовольственными товарами, а «российскую полку» расширить до «национальной», пустив на неё товары из стран EАЭС. Товары, которые производят в России компании, подконтрольные иностранцам, под преференции не попадут, следует из версии законопроекта, направленной Минпромторгом на прошлой неделе в правительство (копия есть у РБК). Eё подлинность подтвердил источник, знакомый с обсуждением документа, а актуальность содержания — собеседник, близкий к его разработке. Параметры законопроекта также подтвердили РБК в пресс-службе Минпромторга.

Закон, который предполагает продвижение отечественных товаров в рознице — отведение им минимальной доли на полках в торговых сетях и приоритетную выдачу на маркетплейсах, — Минпромторг и депутаты от «Eдиной России» разрабатывали с 2023 года. «Мы видим большое засилье иностранных брендов, которое есть как минимум в сфере непродовольственных товаров», — объяснял необходимость меры замруководителя фракции Сергей Морозов. Российские производители могут создавать качественные и востребованные товары, которые могут конкурировать с зарубежными, но им необходимо обеспечить лучшие места на полках магазинов и маркетплейсов, призывала одна из соавторов законопроекта депутат Татьяна Буцкая. «Нельзя сравнивать начинающего производителя с мировыми гигантами, но важно дать ему возможность развиваться и конкурировать», — поясняла депутат.

Российской экономике предстоит начать путь «выращивания» своих лидеров потребительских брендов в непродовольственных товарах, указано в пояснительной записке к одной из версий законопроекта, с которой ознакомился РБК. В России сегодня уже есть сильные отечественные производства, которые могут конкурировать с зарубежными, но их представленность в торговле мала, а мощности недозагружены — например, это касается производителей бытовой химии, косметики и парфюмерии. По данным Минпромторга доля прямого импорта в непродовольственной рознице превышает 50%, а значительная часть оборота — это продукция локализованных иностранных брендов. Российский потребитель, таким образом, выступает прямым инвестором в экономику других стран, развивая их промышленность. Обязанность государства, по мнению авторов законопроекта, — обеспечить равенство в возможностях сбыта и конкуренции с иностранной продукцией, а потребителю предоставить более широкий ассортимент отечественных товаров.

По сути, законопроект даёт «маркетинговую субсидию» отечественным производителям, чтобы уравнять их в конкурентных возможностях с более сильными с маркетинговой точки зрения зарубежными брендами — прежде всего марками транснациональных корпораций.

В случае принятия проекта закона его требования могут вступить в силу с 1 сентября 2026 года, следует из документа.

Инициатива предполагает появление в законе «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» новой статьи с требованиями к продаже непродовольственных национальных товаров, следует из имеющегося у РБК документа.

В пресс-службе Минпромторга подтвердили, что законопроект о «российской полке» действительно предусматривает установление квоты только на непродовольственные товары и вино и не затронет продукты питания. Установить такую квоту для продовольственных товаров может быть сложно из-за того, что эти рынки более волатильны: например, по картофелю и другой плодоовощной продукции, которая выращивается в России, страна зависит от импорта в весенний сезон, когда прошлогодние запасы заканчиваются, а продукция нового урожая ещё не поступает на рынок.

Для торговых сетей (то есть для офлайн-торговли) устанавливается обязанность обеспечить на полках в торговых залах минимальную долю национальных товаров. Она будет определяться от общего пространства полки, предназначенной для размещения определённой категории товаров. Квота должна соблюдаться по принципу «фэйсинга» — по выкладке первого ряда товаров на полке. Размещать национальные товары сети обязаны будут на лучших местах «на уровне глаз» потребителей. Размещённые удобным способом на полке или ценнике надписи должны будут информировать покупателя, что перед ним — национальный товар.

Минимальная доля национальных непродовольственных товаров будет устанавливаться отдельно для каждой группы товаров, чтобы учитывать специфику производства и рынка, пояснили в пресс-службе Минпромторга. По разным категориям товаров ситуация неоднородная, продолжает представитель министерства: например, отечественные производители выпускают большой ассортимент моющих средств и стиральных порошков и могут легко увеличить объёмы. Но в таких товарных категориях, как «Бытовая техника», «Электроника», «Электроинструменты», производство только наращивается.

Для маркетплейсов, у которых физическая полка отсутствует, а количество предлагаемых товаров не ограничено, механизм будет иной. Регулировать продвижение национальных товаров там Минпромторг предлагает через преференции при размещении карточек товаров, использование фильтров и специальных разделов. Например, если покупатель ищет товар, не указывая информацию о конкретном производителе, в выдаче должно быть в первую очередь предложение национальных товаров. А при запросе конкретного иностранного бренда параллельно с ним должна быть рекомендация аналогичного национального товара. Также у покупателя должна быть техническая возможность выбрать товар локального производства в общем каталоге агрегатора с помощью фильтра. Eщё один вариант продвижения на маркетплейсах — создание специального раздела непродовольственных национальных товаров.

Закон в случае его принятия будет распространяться только на крупные торговые сети, онлайн-магазины и маркетплейсы (с выручкой более 2 млрд руб. за последний календарный год). Он не затронет мелкую и среднюю розницу, которая, по мнению авторов законопроекта, служит основным каналом сбыта отечественных товаров, а также монобрендовые магазины и магазины беспошлинной торговли.

Национальным товаром, который сможет занять место на «российской полке», будет продукция, одновременно удовлетворяющая трём критериям, перечисляют в пресс-службе Минпромторга:

• производство на территории России или EАЭС (в союз, помимо России, входят Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия);
• бренд принадлежит российским лицам или лицам из EАЭС;
• производство осуществляется российским лицом или лицом из EАЭС.

В квоту могут попасть и привычные иностранные бренды, выпускаемые сегодня с названиями на кириллице, которые производят компании, неподконтрольные иностранцам, продолжают в Минпромторге. Для собственных торговых марок (СТМ) торговых сетей, которые подконтрольны иностранцам, будет предусмотрено исключение, следует из пояснительной записки к законопроекту. В этом случае будет достаточно того, чтобы сам товар производился на территории России или стран EАЭС лицом, неподконтрольным иностранцам за пределами союза. Многие крупнейшие торговые сети подконтрольны иностранным лицам, но посредством СТМ они предоставляют выгодные условия для сбыта продукции — в том числе российских производителей, поясняется в документе.

В перечень квотируемых товаров включат только те, по которым уже существуют «мощные локальные производства и сильные отечественные бренды», подчёркивает представитель Минпромторга. «Квота должна допускать достаточное количество импортных аналогов для поддержания нормальной конкуренции, но не препятствовать продвижению российских товаров и развитию российского производства», — отмечают в министерстве.

Категории товаров, на которые будет распространяться квота, законопроект не определяет — группы будут определены правительством, уточнили в Минпромторге.

Исходя из положений законопроекта, как минимум на полках обычных магазинов может уменьшиться доля продукции под брендами транснациональных компаний, которые ещеё остаются под контролем иностранцев. Ранее против этого предложения выступало Минэкономразвития — оно ограничит в правах иностранных обладателей товарных знаков, которые развернули в России производство полного цикла, сообщали «Известия» со ссылкой на отзыв министерства. В пресс-службе министерства РБК сообщили, что ряд замечаний ведомства был учтён в итоговой версии законопроекта. «Доля будет вводиться только на те товары, по которым уже есть производство на территории Российской Федерации», — указали в министерстве, добавив, что нововведение поддержит российских производителей и будет способствовать повышению их конкурентоспособности.

Источник РБК из крупной FMCG-компании обращает внимание на «парадокс» законопроекта: товары, произведённые в странах EАЭС — Армении, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, — получат приоритетный доступ к выделенным торговым полкам в России, в то время как товары, произведённые на российских предприятиях с глубокой локализацией, но принадлежащих другим международным инвесторам, этого доступа будут лишены.

Торговые сети всецело поддерживают рост представленности российских товаров на полках и планомерно увеличивают ассортимент отечественной продукции без каких-либо обязательных квот, говорит председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли Станислав Богданов. Рост происходит рыночным путём по мере развития производства и конкуренции — это видно по взрывному росту продаж отдельных брендов. Но в отдельных категориях рост ограничен недостаточным производством и отсутствием сырьевой базы — например, это одежда, обувь, потребительская электроника, бытовая техника и косметика. «В этой ситуации искусственному квотированию сопутствуют значительные риски: рост цен, сокращение ассортимента, монополизация в узких категориях, снижение конкуренции и розничного оборота», — предупреждает Богданов.

Директор по закупкам «Лемана ПРО» Алексей Шамов отмечает, что в ассортименте сети около 74% товаров произведены внутри страны, через два года показатель планируется довести до 76%. При поддержке Минпромторга сеть реализует проект, направленный на импортозамещение производства 45 товарных категорий DIY (do-it-yourself, «сделай сам»). Но есть проблемные категории: например, товары для освещения поставляют всего 19% российских производителей, небольшая доля и по инструментам и скобяным изделиям. Вице-президент «М.Видео-Эльдорадо» Тагир Калимуллин также говорит о поддержке локальных производств и продвижении российской техники. «Именно поэтому мы предложили включить товарную группу электроники и бытовой техники на финальной стадии реализации проекта «российской полки», — указывает он. Калимуллин отмечает, что российский рынок электроники и бытовой техники — достаточно большой по мировым меркам, поэтому ряд производителей локализовали здесь своё производство, и на нём продвигают продукцию производители из дружественных стран — локализация повышает привлекательность брендов для потребителей.

В категории бытовой химии более 75% товаров производится на территории России, приводит данные исполнительный директор Ассоциации производителей парфюмерии, косметики, товаров бытовой химии и гигиены Пётр Бобровский. Предложенная версия законопроекта о «российской полке», по его мнению, сформулирована лучше предыдущих, но основной проблемой остаётся вопрос, как определить «неподконтрольность» — кому реально принадлежит производитель или поставщик товара. «Здесь может быть ситуация, когда российское предприятие берёт кредит, например, в банке ОАЭ и банк забирает в залог акции и право голосования. Как розница узнает о такой ситуации? Как быть с коммерческой тайной?» — рассуждает собеседник РБК. Он приводит и другой пример: продукция предприятия в Киргизии формально подходит под критерии «национальной полки», но по российскому закону вряд ли можно проверить структуру собственности такого предприятия. Продажи товаров, которые получат льготы по предложенному законопроекту, вряд ли вырастут, продолжает Бобровский: «Покупателей невозможно заставить купить что-то, даже если определённая часть полки занята другим товаром. Скорее будет перераспределение между различными каналами продаж».

Президент Ассоциации компаний интернет-торговли Артём Соколов напоминает, что отрасль давно поддерживает развитие российских брендов и производителей. «Однако поддерживать идею «квотирования евразийской полки» в любом виде не можем. Это совершенно точно приведёт к дискриминации большого количества производителей, в том числе и российских, создаст перекосы у участников рынка», — предупреждает Соколов. Искусственная приоритизация тех или иных параметров, не связанная с предпочтениями данного пользователя, разрушит логику работы поискового алгоритма — инструмента, от которого напрямую зависит удовлетворённость клиента от покупки. Это, в свою очередь, может привести к падению чистого оборота компаний в онлайн-торговле вплоть до 5% и ударит по самим российским брендам, развивающим продажи на онлайн площадках, считает собеседник РБК.

Продажи российских товаров стабильно растут, говорит представитель Ozon: например, две трети оборота 100 крупнейших продавцов одежды на маркетплейсе приходится на российские бренды. Но ограничение конкуренции и влияние на потребительский опыт негативно скажутся на бизнесе и покупателях, предупреждают в Ozon: «Без реальной конкуренции не будет роста качества товара, а это приведёт к оттоку покупателей». Представитель объединённой компании Wildberries & Russ соглашается с необходимостью поддержки отечественных производителей и говорит о готовности к конструктивному диалогу с регулятором. Но поддержка национальных товаров должна сопровождаться взвешенным подходом к механизмам их продвижения и сохранять возможность самостоятельного выбора за потребителем, считают в компании.

Источник РБК Про

Фото: Мария Сергеева / Фотобанк Лори